作為住建部村鎮建設司負責人,趙暉一直呼籲加強中小城鎮的建設。在接受專訪時,趙暉認為,只要中小城鎮建設好,形成生活和就業的良好機制,就不會出現特大城市單極化的發展,這對周邊區域發展不均衡的京津冀地區尤其重要。
  產業佈局要考慮中小城鎮發展
  新京報:你剛纔提到全國來看京津冀區域有大城市、大農村的特點,中小城鎮發展不太好,在京津冀協同的大戰略上,中小城鎮有什麼發展機會?
  趙暉:政策上的機會是交通和產業對接的區域佈局。據我所知京津冀協同發展具體的措施還沒有明確,正在研究過程中,但首先是轉移部分功能,其次是交通的一體化,規劃還在制定。我們想呼籲一下:要將京津冀的中小城鎮作用納入到規劃里,產業對接上區域佈局也需考慮到中小城鎮的發展。
  但中小城鎮要發展,最根本的不是靠政策,是建立起一種機制。京津冀和長三角相比有比較明顯的差異,人民創業的積極性、受教育的程度也有差異,相對而言,長三角的佈局比較均衡,如果小城鎮發展好了,就不會出現一個區域里某些城市一極化發展的情況。
  新京報:過去一年中,京津冀在小城鎮建設上有哪些進展?
  趙暉:京津冀三地都在進步。北京正在研究重點發展一批小城鎮,研究能否給予一些資金和土地政策上的支持;在自然發展過程中,北京一些小城鎮主動創造性地發展了新模式,一些旅游功能的開發做得較好,比如古北水鎮。天津在城市周邊的農村拆了一些村鎮,建設新市鎮,這也是很好的探索。我們並不是絕對反對農村建設的拆村並點,但必須滿足兩個條件,一是區位,二是就業。區位上要與大城市距離很近,確實是城鎮化的一部分;就業上要滿足當地人民已經不以務農為業。我們反對在廣大農村地區“拆村並點,讓農民上樓”。
  新京報:在京津冀中小城鎮的建設中,你會提出哪些建議?
  趙暉:首先從觀念上和概念上,京津冀協同發展中,中小城鎮的作用、城與鄉的本質,需要把正確的理解反映到規劃和政策上,採取更大的力度來支持小城鎮的發展,比如山東省,現在推動的力度就較大。更重要的是研究機制上的創新,給予更多的發展空間,比如在行政管理體制上促進扁平化,增強其獨立發展的能力,取消一些從屬發展的因素。發改委和建設部都在推動“強權擴鎮”改革,把縣、市的權力往小城鎮放,給予獨立的土地權力、財稅權力、人事權力、規劃管理權力等等,把它視為獨立的行政機構管理體,同時加強各方面機構人員的培訓,增強管理能力。
  企業介入前提是保證幾個底線
  新京報:在小城鎮發展中,一些企業開始介入投資,政府該如何引導?
  趙暉:企業加入新農村的建設,也是發展方式之一,但必須保障幾個底線:首先是保證政府的收益,因為政府收益代表了全社會的收益,企業介入大多是從土地資源開始,政策不允許企業和農民私下達成協議開發利用,因為這些土地的升值溢價很大部分是政府的基礎設施投入帶來的,所以要保證政府在這一塊的合法收益,才能將公共投資帶來的收益還原公共服務,比如當地教育資源和公共設施的投資。
  其次,要確保農民的利益,以及未來的可持續發展機會。我們不贊成一鎚子買賣,或一筆補償完就靠租房度日,最好還是以參股的形式給農民更多的培訓和工作機會。
  第三是要確保田園風貌和傳統文化,有時候企業也提了一些口號,但受限於認識水平和經濟利益,往往會忽略這個問題。還有一個問題是,我們提倡的企業介入是現有農村的格局不要大改,但往往會出現“拆掉一個重建一個”的現象。
  語錄
  我們並不是絕對反對農村建設的拆村並點,但必須滿足兩個條件,一是區位,二是就業。區位上要與大城市距離很近,確實是城鎮化的一部分;就業上要滿足當地人民已經不以務農為業。——趙暉
  新京報記者 自曾暉  (原標題:協同發展規劃應將中小城鎮納入)
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